Нужен ли карантинный контроль в растениеводстве?

На I Всероссийском форуме селекционеров и семеноводов «Русское поле — 2024» в Казани нередко звучали предложения по оптимизации нормативно-правовой базы в области семеноводства, и чаще всего в отношении проведения карантинных мероприятий как при перемещении семян внутри Российской Федерации, так и за ее пределы.

Нужен ли карантинный контроль в растениеводстве? Уверен, что его необходимость ни у кого не вызывает сомнения, так как ни один сельхозтоваропроизводитель не хочет нести потери урожая и, как следствие, прибыли, а то и убытки из-за того, что кто-то привез в регион какой либо карантинный объект. Мало кто уже помнит те времена, когда картофель мы выращивали без колорадского жука, которого завезли в СССР по недогляду соответствующих служб. И сегодня не только несем существенные затраты —до 15 тыс. рублей на 1 га, но и вынуждены мириться с увеличением негативного влияния на экологическую обстановку при выращивании картофеля. При этом практика показывает, что основным сдерживающим фактором его распространения на север являются не столько карантинные мероприятия, сколько глубина промораживания почвы.

Сегодня мы так же героически боремся с мраморным клопом, который прилетел из Абхазии, и похоже, эффект от его сдерживания будет аналогичным. Хотя, конечно, никто не говорит об отказе от мероприятий по сдерживанию его распространения.

Эти и другие примеры красноречиво говорят о том, что мероприятия, направленные на защиту территории страны от проникновения карантинных объектов и их распространения, очень важны, но, во-первых, они должны быть эффективными, а во-вторых, не создавать искусственных барьеров для развития производства. К подобным барьерам мы относим, например, проведение повторных анализов каждой машины реализованных семян из одной и той же партии, выращенных в идентичных условиях и хранящихся в одном месте. Не совсем понятно, зачем десятикратно дублировать проведение всех исследований, если при формировании партии семян уже проводились исследования растений в поле. В акте апробации указывается отсутствие карантинных объектов, и в складе от всей партии, например, 300 т отбирается проба, которая исследуется по всем необходимым параметрам, и на нее после уплаты за эту работу до шести тыс. рублей выдается документ, подтверждающий отсутствие карантинных объектов — сертификат. И тогда возникает резонный вопрос — зачем при реализации этой партии повторно проводить проверку отгруженных семян из каждой машины, то есть еще минимум 15 раз? При этом, несмотря на то, что в Россельхознадзоре неплохо налажен электронный документооборот, доставка карантинного инспектора и ожидание своей очереди на отбор проб может затягиваться на 8—10 дней, что существенно замедляет оборот семян и иногда приводит к потере клиента.

Правда, надо отдать должное руководству Россельхознадзора, что по данному вопросу началась совместная работа по подготовке проекта нормативного акта, направленного на исправление этой ситуации.

Еще большие неудобства создают производителям семян подходы региональных подразделений Россельхознадзора по установлению карантинных зон, например, по амброзии полыннолистной, а также фомопсису, и их излишнем дроблении.

Так, если взять амброзию полыннолистную, то ее ареал, несмотря на серьезные нормативные запреты и административные действия по купированию очагов, за сто лет расширился и сегодня охватывает более половины субъектов Федерации с наиболее развитым сельскохозяйственным производством, а с потеплением климата постепенно продвигается на север страны.

Обращение семян на рынке сопряжено с оформлением карантинных сертификатов, и некоторые положения нормативных документов в области карантина растений существенно затрудняют производство и реализацию семян на рынке, и при этом слабо влияют на распространение карантинных объектов. Наглядным примером этого является дробление территории, заселенной одним карантинным объектом, на большое количество карантинных зон, имеющих между собой общие границы. Так, Краснодарский край, где амброзия полыннолистная распространена практически повсеместно (4 млн 400 тыс. га), разделен более чем на 4125 карантинных зон по приказу ЮМУ Россельхознадзора № 1452, причем граничащими между собой до 09.11.2020 года были 42 карантинные зоны. В результате собственник семян при их перевозке с поля на свой же завод должен оформлять карантинные документы на каждое транспортное средство — с оплатой всех проводимых анализов и отвлечением работников Россельхознадзора, у которых и так не хватает времени для своевременного выезда на обследование всех этих искусственно созданных партий подкарантинной продукции. В свою очередь, Краснодарский край граничит со Ставропольским краем и Ростовской областью, которые так же являются карантинными зонами по этому объекту.

Родом из Центральной и Северной Америки, амброзия полыннолистная в Европу была завезена после XVIII века. Интродуцирована и широко распространена в Азии и Европе на 35—50 широтах. В 1919 г. впервые была найдена в окрестностях Ставрополя. В 1925 г. обнаружена на Украине. Сейчас районы распространения охватывают 54 субъекта РФ: Смоленская область, Брянская область, Тверская область, Калужская область, Ярославская область, Москва и Московская область, Владимирская область, Нижегородская область, Ивановская область, Костромская область, Кировская область, Пермский край, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Челябинская область (запад), Свердловская область (запад), Республика Татарстан, Тульская область, Орловская область, Рязанская область, Липецкая область, Курская область, Пензенская область, Тамбовская область, Белгородская область, Ульяновская область, Воронежская область, Чувашская Республика, Республика Мордовия, Волгоградская область, Ростовская область, Краснодарский край, Республика Калмыкия, Саратовская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Оренбургская область, Астраханская область, Республика Крым и Севастополь, Республика Адыгея, Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Красноярский край (юг), Республика Хакасия, Республика Тыва, Иркутская область, Республика Бурятия (юго-запад), Приморский край, Хабаровский край, Еврейская АО, Амурская область.

Так вот, с точки зрения предотвращения расширения ареала амброзии полыннолистной объединение Краснодарского края, Ставропольского края и Ростовской области в одну карантинную зону не несет никаких отрицательных последствий. Амброзия повсеместно распространена во всех трех этих субъектах, и выполнение вышеуказанных карантинных требований, по мнению экспертов, является излишним и никак не влияет на улучшение карантинной обстановки, так как перемещение семян происходит внутри территорий, которые и так заражены этим карантинным объектом. Подобная ситуация приводит не только к необоснованному увеличению сроков доставки семян, удорожанию их производства, но и к неоправданной перегрузке кадровых ресурсов Россельхознадзора.

По мнению участников форума «Русское поле—2024» существует объективная необходимость рассмотреть на очередном совещании представителей Россельхознадзора и членов НСА возможность укрупнения карантинных зон по амброзии полыннолистной путем их объединения.